2008年5月，国务院关税税则委员会发布《关于调整化肥类产品特别出口关税的通知》，经国务院批准，决定2008年9月1日起将氮肥及合成氨的特别出口关税上调至150％，其他化肥及化肥原料继续征收100％特别出口关税，并实施至2008年12月31日。

    这已2008是国家今年第四次对化肥产品调整出口关税。分析师认为，本次上调氮肥及合成氨出口关税，并延长对化肥产品征收特别出口关税至年底，旨在防范过剩产能抬头，抑制资源出口，促进市场竞争格局的好转。

    上调缘由

    细心的人会发现，今年前三次化肥特别出口关税上调都处于国内用化肥高峰期，加征出口关税自然是为了保障国内市场供应。但此次上调关税却恰合国内用肥淡季，那么，此次上调关税的目的何在呢？

    专家表示，这次关税上调的目的有两个：一是为了控制化肥的市场价格，保障国内市场的供应；二是为了控制国内资源类产品大量出口，促进市场竞争格局的好转。
 据了解，目前不少地区出现农民减少化肥用量甚至不用化肥的现象，这给粮食产量也带来隐患。抓好农业生产是国家最重要的产业政策，因此业内专家分析，此次在化肥价格持续上涨的背景下大幅上调化肥出口关税，正是控制化肥价格，保障农业生产的重要举措。

    国家在保障粮食安全上花了不少气力。农业部部长孙政才8月底在第十一届全国人大常委会第四次会议上，作关于促进农民稳定增收情况的报告时说，2008年粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补四项补贴达到1028亿元，比上年翻一番。

    但是尽管如此，农民增收的不确定性因素仍在增加，实现全年农民收入快速增长的难度较大。“面对目前农民的收入水平，国家对于化肥产业所采取的政策调控合情合理。”中国石油和化学工业规划院化肥处处长李志坚分析，“如果第四季度化肥继续大量出口，到明年春耕的备耕备肥时节，化肥价格或将持续居高不下。因此目前只有通过控制出口，将出口的产量转移回国内，保证国内市场的充足供应，价格才有可能在未来进一步下行。”

    事实是，尽管8月前国家已三次提高关税，仍难以限制化肥出口的增长，其中尿素的出口量非但没有回落，反而大幅上升。国家发改委报告显示，少数“两高一资”产品出口仍在增加，今年上半年，矿物肥料及化肥出口778万吨，增长71％，其中尿素出口378万吨，增长206.9％。

    李志坚说：“目前国内化肥产能相对过剩，但近期国际尿素价格却居高不下，长期位于800美元/吨左右。在这种价格驱动下，即使是征收135％的出口关税，国内的尿素离岸价仍达到2300元/吨，和国内企业实际出厂价接近，所以，对尿素加征100％特别出口关税仍无法阻挡企业的出口积极性。”

    国家发改委经济贸易司8月15日发布的《2008年7月份外贸形势分析》报告中也明确指出，下半年贸易运行中应注意“两高一资”（高污染、高能耗和资源性）的进出口情况，要限制“两高一资”产品的出口。

    中国石油经济技术研究院高级工程师龚金双分析：“国家通过调整关税税率，加大限制高耗能、高污染、资源性‘两高一资’商品出口的力度或许将成为一种趋势。因为这将有利于推动节能减排，促进经济增长方式转变，推动经济可持续发展。”

    影响几何

    国家屡屡调高化肥关税表明，国家对保障国内市场供应、稳定市场价格、抑制资源出口的态度非常坚决，那么国家对于化肥出口的限制政策究竟会带来哪些影响呢？

    李志坚分析认为，从此次调高关税的情况来看，这次国家再次加征50％的出口关税，化肥出口的大门基本上被关严了。化肥供应将转给国内，只要国内供应量增加了，竞争就会加剧，价格自然就下来了，农民能够从这个政策中享受到很大实惠。

    但有市场人士给记者算了一笔账：“以国内尿素价格2200元/吨，185％关税，美元汇率6.7计算，尿素的价格将在900美元/吨以上，远高于国际尿素价格760美元/吨。以国内磷酸二铵价格4500元/吨，120％关税，美元汇率6.7计算，磷酸二铵的价格将在1450美元/吨以上，远高于国际1180美元/吨的价格。”

    但一家欢喜一家愁，同一个政策，一方面农民从中受益，另一方面则影响了化肥企业的收益。李志坚表示：“一般说来，四季度是化肥行业的出口高峰，一方面秋冬是国内需求的淡季，另一方面四季度出口关税通常较低，出口可以令这些企业获得较高利润。”

    鉴于此，有业内专家提醒说：“值得注意的是，在出口利润减小或者不赢利的情况下，高昂的生产成本又与农民薄弱的购买力相矛盾，这必将导致化肥生产企业生产积极性遭受打击，出现限产或停产的现象，严重时可能会导致国内化肥供应的紧缺。”

    “化肥企业形势严峻，客观上也会为一些实力比较强的企业提供扩张的机会，如果高关税政策在明年继续保持下去的话，行业整合的力度会加大，化肥行业也许将面临着一次彻底的洗牌。”上述专家分析认为。
 后续政策

    “出口关税的上调固然是好事，但是一个不争的事实是，在关税上调的背后，化肥企业的高成本与国家的限价政策矛盾越来越突出，”兴业证券的一名分析师认为，“国家还应该给化肥企业一个调整的适应期，并对当前的化肥政策进行一些必要的调整和补充。”

    他建议，应该开放氮肥和磷肥价格，通过调整化肥储备政策来调节国内化肥资源和价格。“化肥价格放开后，肥价随市场供求的变化而波动，这有利于化肥行业进一步提高技术管理水平，降低成本，改进服务，向农民提供质优价廉的产品；有利于通过市场手段进行资源配置，加速行业的整合和优胜劣汰，从而提高行业综合竞争力。”

    另外，还有部分专家建议对执行限价的化肥生产企业进行补贴。李志坚认为：“如果对销往国内市场的尿素、二铵仍执行限价，则应根据成本上升情况，出台配套的补贴政策。”

    除此之外，专家们还建议国家应加大对“三农”投入的力度。“国家对农业的补贴主要有粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴，有的地方还对种粮大户另按亩数给予补贴，”李志坚分析说，“从目前的情况来看，只有增加对农业补贴，切实保障农民的种粮收益能够稳定增加，才能将农民种粮的积极性调动起来。”

    一位业内专家还表示，可以考虑广泛建立粮食、农副产品种植保险制度，使农民种田(地)因旱灾、水灾、虫灾等，而可能造成的歉收甚至不收的损失，能够通过合理途径获得有效补偿。

    “地方政府还可安排有关部门负责帮助农民办理农产品种植保险的投保和理赔工作，粮食和农副产品种植保险费可由地方政府预留‘三农’专项资金，统一向保险公司交费投保。”这位专家补充道。