在2009年底召开的中央经济工作会议强调，做好2010年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。

　　几年来，中国的化肥产业在政府的大力支持下，取得了快速发展。目前中国的化肥产量和使用量处于世界前列，氮肥的总产量已占到全世界产量的三分之一；磷肥产量居第一，除满足国内需求外，已成为国际市场主要的出口国之一。

      由于2009年处于特殊时期、特殊的经济环境，政府把确保经济增长放在首位。在此大环境下，中国化肥产量和投资也保持着快速发展。据统计，按照目前公布的产量预测，2009年尿素的产量将突破6000万吨（实物量，下同），新增产能458万吨（2008年比2007年新增产能也只有285万吨）；磷酸铵全年产量将达到1800万吨，明年可能还有300万吨产能要释放。而2009年尿素需求量保持在5000万吨左右，磷酸铵的需求量为1200万~1300万吨左右，主要化肥品种产量明显大于需求量。虽然化肥市场供大于求矛盾不断加剧，但是传统的煤化工、磷化工的投资不减。2009年前11个月，全国化肥行业固定资产投资仍保持较高幅度的增长，其中，磷肥行业增长76.2%，复混肥行业增长 50%。自2008年四季度以来，由于国际金融危机引发世界经济疲软，我国经济也受到严重影响。致使去年化肥市场整体极度低迷，流通企业缺乏信心，社会库存大幅下降，致使氮肥行业亏损面已达80％，生产经营步履维艰；整个磷肥行业亏损基本无法弥补，按照目前的走势，大多数磷肥企业短期内难以恢复元气，有的大型企业处境更为艰难。

　　在新的一年中，政府强调提高经济增长的质量和效益，要在转变发展方式、调整结构的基础上保持经济平稳较快增长，未来的政策着力点将从总量增长转向效益和质量提高与结构改善上。近年粗放的发展方式是长期以来人们传统的发展观念、经济体制以及政绩考核机制等综合因素形成的问题，是造成某些产业产能过剩的基本原因。为了借鉴以往一些地区对中央政策有令不止的教训，主管部门特意强调在必要的时候可以采取一些行政方面的手段，综合地进行宏观调控，对违反相关政策而造成重大损失或恶劣影响的行为进行问责，要进行严肃处理。由此可以看出，今年“调整结构”的迫切性和重要性更为突出。

　　化肥过剩成为调整的重点  在国家发改委公布的淘汰落后产能的规划目标中，传统的煤化工、磷化工产业已被纳入到需要加强引导控制的产业。国务院发布的《石化产业调整和振兴规划》中提出了这一轮化肥结构调整的原则。要求各级主管部门坚决贯彻落实产业调整和振兴规划，加强规划引导，沟通信息，综合运用节能环保等标准，提高准入门槛，推进技术改造；通过上大关小，产能置换，淘汰技术落后、污染严重、安全隐患的落后产能；近几年停止审批或备案新建或单纯扩大产能的传统煤化工项目。同时，国家还会通过信贷、税收、环保等政策扶持优势企业，加大化肥企业的结构调整力度，使化肥行业尽快走向健康发展的轨道。

　　化肥新增产能向能源、资源地集中转移  由于国内煤多油少气贫的资源禀赋，化肥产业的技术装备和产品市场相对比较成熟，易成为追求增长的热点。在一些煤炭、天然气资源地区为占领制高点和圈占资源，煤化工颇受投资者的追逐；一些能源地、资源地片面追求增长速度，热衷于铺摊子、上项目，全面招商引资，一味地追求将资源优势转化为经济优势。因此有资源优势的地区热衷于投资扩大化肥产能。但往往就会发生与其他产业争能源的情况，难以达到投资的效果。据了解，目前在天然气产地四川达州，包括齐鲁石化30 万吨合成氨/48万吨尿素、香港玖源40万吨合成氨/45万吨尿素、瓮福磷硫80万吨硫酸/30万吨磷酸、汇鑫能源20万吨天然气综合利用项目已经竣工，这些装置水平不能不说是先进的，工艺水平不但在国内，而且在国际上也可以说是先进的。但是由于气源问题迟迟开不了工。因此化肥结构调整不再单单是淘汰落产能的问题，一些低水平的重复建设，形成过剩的产能，即使工艺先进，也在淘汰之列。

　　多个热点聚焦化肥产业  煤化工、磷化工是大量消耗能源、资源的产业，“三废”排放高，投资强度大。目前中国传统煤化工、磷化工产业长期粗放型发展模式积累的矛盾和问题比较突出，低水平重复建设严重。今年主管部门将会综合运用节能环保等标准，提高行业准入门槛，加强清洁生产审核，实施差别电价等，建立退出机制，完善和落实配套政策，加快落后产能的淘汰，促进产业升级。
　　低碳经济  中国政府已向国际社会承诺，到2020年中国单位生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。目前中国氮肥生产原料80%左右是煤炭，随着天然气定价机制的改革，这一比例还会更大。煤炭消费比重大，二氧化碳排放强度较高，致使在化肥生产过程中“高碳”特征非常明显。在实现低碳经济中，化肥行业肯定要承担相当艰巨的任务。

　　深化资源定价机制改革 今年中国重点将进行资源和能源定价机制的改革，其中天然气价格、水价、电价等的改革都将涉及到化肥产业，其结果都将对化肥的生产成本及生存和发展造成最直接的影响。

　　转变经济增长方式，不能过多依靠国际市场  在传统经济发展方式中，经济增长高度依赖国际市场的方式将得以改观。中国一些化肥企业仍指望通过国际市场来缓解国内供大于求的矛盾。从国家相关政策可以看出，国家严格控制化肥出口的政策短时间内不会发生变化。